定額的發(fā)展及其重要性
定額伴隨著管理科學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理企業(yè)的基礎(chǔ)和必備條件，在企業(yè)的現(xiàn)代化管理中一直占著重要地位。盡管管理科學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在的高度，但是它仍然離不開定額。因為，如果沒有定額提供的可靠的基本管理數(shù)據(jù)，即使用電子計算機也是不能取得什么結(jié)果的。所以定額雖然是管理科學(xué)發(fā)展初期的產(chǎn)物，但是它在企業(yè)管理中一直占著重要的地位。無論是在研究工作中還是在實際工作中，人們都很重視工作時間和操作方法的研究，都很重視定額的制定。
在高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制下，我國的“定額”指的是，國家投資而且又是國家的施工隊伍施工的工程，為便于國家定價而制定的按分部分項工程確定的工料機消耗數(shù)量，也就是制定工程單價的法定依據(jù)。在我國，各類定額一般有三個部分組成：一是工程量計算規(guī)則，二是消耗量的標準，三是單位價格。在國家經(jīng)濟統(tǒng)收統(tǒng)付的情況下，由國家對建筑業(yè)制定統(tǒng)一的計算工程量的規(guī)則、統(tǒng)一的材料預(yù)算價格和統(tǒng)一的費用標準，編制統(tǒng)一的地區(qū)單位估價表用以編制工程預(yù)算和確定工程造價，而且用以對國營施工單位作為經(jīng)濟核算的標準，這種國家定價的做法是可行的?！岸~”既然是國家用以定價的物量標準，因此將之歸入“國家標準”之列按標準來管理也是可以理解的。誠然，定額既然是算工算料的標準，社會沒有定額不行，這就決定了它在市場經(jīng)濟中仍然具有重要地位和作用。一是國家對建設(shè)項目投資效益進行宏觀調(diào)控和管理的手段；二是能促使企業(yè)把社會勞動的消耗控制在合理的限度內(nèi)，優(yōu)化資源配置；三是指導(dǎo)企業(yè)報價和市場形成價格，控制社會平均成本，防止不正當競爭行為發(fā)生；四是反映出建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點和定價特點。
我們說，市場經(jīng)濟體制下建筑產(chǎn)品的定價必須打破計劃經(jīng)濟的落后陳規(guī)，走通過市場機制形成價格的新路子，這是對的。但是我們在走這條路子的時候，是不是要將過去行之有效的定額徹底拋棄呢?我認為，通過市場形成建筑產(chǎn)品價格現(xiàn)階段至少包含這么幾層含義：要充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，要體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點和定價特點，要能夠反映國家宏觀調(diào)控的要求，要能夠體現(xiàn)國家生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步水平。正因為如此，定額將在通過市場形成建筑產(chǎn)品價格的過程中占據(jù)重要的地位和繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用的作用，它的作用是不可替代的。
加強定額管理的必要性
工程建設(shè)是一項涉及大量勞動力使用(活勞動)、材料機械消耗(物化勞動)的勞動組織工作和技術(shù)管理工作，其中不同專業(yè)工種勞動力的優(yōu)化組合，綜合調(diào)配，不同品種材料的有序購、運、保、管、用，不同種機械裝備的效能搭配、多途調(diào)度，不同生產(chǎn)要素的多專業(yè)、多項目、多過程，多環(huán)境流動，不同分部分項專業(yè)工程的施工組織、協(xié)調(diào)作業(yè)，另外還有項目的可行性研究、工程規(guī)劃設(shè)計的實施、概預(yù)結(jié)算造價的確定與控制等等。如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程，如若沒有一套科學(xué)、嚴密而周全的定額管理體系來應(yīng)對，工程建設(shè)是無法順利展開、進行的。因此，研究、測定、編制和管理各類工程建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)標準定額，是整個工程建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標準和額度是工程建設(shè)中必須遵守并不斷調(diào)整的尺度；是工程施工、管理(計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制)數(shù)據(jù)化、具體化，目標化、標準化、啟動化的基本前提；是搞好計劃管理，實行經(jīng)濟核算，組織施工生產(chǎn)，貫徹按勞分配，推行投資包干和招標承包責任制的基礎(chǔ)。先進合理的定額和科學(xué)的定額管理，是促進技術(shù)進步，保證工程質(zhì)量，確定合理工期，降低工程造價，減少活勞動與物化勞動消耗，提高工程建設(shè)投資效益的重要保證。 定額，規(guī)定的額度，是—種對事、物、活動，在時間、空間上的數(shù)量規(guī)定或數(shù)量尺度，是“量價分離”的數(shù)量基準，勞動消耗的數(shù)量尺度。它反映著生產(chǎn)與生產(chǎn)消費之間的客觀數(shù)量關(guān)系。定額不是某種社會經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)物，不受社會政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)的影響，不為某種社會制度所專有，它隨生產(chǎn)力水平的提高自然地發(fā)生、發(fā)展，是生產(chǎn)和勞動社會化的客觀要求。
建筑工程定額，按照傳統(tǒng)意義上的定義，即完成建筑工程中分項工程單位合格產(chǎn)品所必須的，而且是額定的人工，材料、機械設(shè)備的數(shù)量及其資金消耗。它按不同的分類包括勞動定額，材料消耗定額，機械臺班定額，施工定額，預(yù)算定額和概算定額，而其中勞動定額、材料消耗定額、機械臺班定額又是構(gòu)成后面三種定額必要的而且是不可缺少的基本組成要素。這樣一系列的定額構(gòu)成體系，從其消耗量的逐級綜合、逐步概括，即作為“量”的消耗基礎(chǔ)是合理、科學(xué)、經(jīng)得住實踐檢驗和時間考驗的。故強調(diào)定額作用及加強定額管理，應(yīng)針對其“數(shù)量”標準，圍繞其“數(shù)量”指導(dǎo)來界定。我們所遵循的工程定額，也正是出于其“數(shù)量”基準的技術(shù)、管理，成本控制等基礎(chǔ)消耗層面意義上所講的。