建筑業(yè)計(jì)價(jià)改革即將迎來(lái)二十周年之際，如何促進(jìn)工程計(jì)價(jià)理論的發(fā)展，加大計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，辨識(shí)構(gòu)成工程造價(jià)各組份間的相互關(guān)系，制定適應(yīng)新形勢(shì)下建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，是擺在我們面前的一個(gè)緊要課題，而重建“適應(yīng)國(guó)情的、面向新世紀(jì)的工程造價(jià)管理機(jī)制”，又是我們面臨的一個(gè)不可多得的機(jī)遇。我們的改革不是隔絕歷史，也不可能另立爐灶、從頭開(kāi)始，更不可能企盼一場(chǎng)“急風(fēng)驟雨”便一蹴而就?！把h(huán)往復(fù)，螺旋上升”是任何反應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的理論，及適應(yīng)理論指導(dǎo)的實(shí)踐所不可躲避的發(fā)展規(guī)律，我們不能因?yàn)椤把h(huán)往復(fù)”而惰于時(shí)變、悔不當(dāng)初，更不能因?yàn)椤奥菪仙倍h飄欲仙、樂(lè)不所支。工程計(jì)價(jià)改革涉及的不光是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的知識(shí)運(yùn)用與更新，還有待觀念、意識(shí)及品格的所謂“EQ”培育與再造。
工程概預(yù)算專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革課題的探討與爭(zhēng)論，已有十多年時(shí)間，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實(shí)踐的實(shí)施效績(jī)，尚處于初級(jí)的試驗(yàn)摸索階段。相對(duì)于已有近九百年歷史的定額管理理論，相對(duì)于施行了近五十年的我國(guó)工程概預(yù)算定額管理制度，相對(duì)于確立了近二十余年的我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，各式工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革設(shè)想與實(shí)踐的粗淺與不完善性，是自然的、可以理解的。故此我們便可以更直率、更大膽地在我們本身處于初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，設(shè)想工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革的框架系統(tǒng)，并隨時(shí)準(zhǔn)備映應(yīng)多端變換的市場(chǎng)發(fā)展情勢(shì)，不斷充實(shí)、完善及發(fā)揮系統(tǒng)的理論性、實(shí)用性和科學(xué)性。
工程費(fèi)用（包括管理費(fèi)用和利潤(rùn)）計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)及其費(fèi)用值測(cè)定的不同，是直接影響工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革的一個(gè)老問(wèn)題。首先是費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，以往預(yù)算定額管理體系的計(jì)費(fèi)慣例是：建筑工程的各項(xiàng)管理費(fèi)用是以工料機(jī)直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，利潤(rùn)則以計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用及匯并工料機(jī)調(diào)差后的工程造價(jià)值為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)；安裝工程是以人工費(fèi)為計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用及利潤(rùn)的基礎(chǔ)。其次是同級(jí)別取費(fèi)的費(fèi)率值，以往的預(yù)算定額管理體系的費(fèi)率差別是：建筑工程劃分建筑工程、機(jī)械土石方工程、人工大型土石方工程、包工不包料工程、裝飾工程、房屋修繕工程；市政工程劃分以直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程（道、橋、防洪堤防、給排水構(gòu)筑物、機(jī)械土石方）和以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程（給排水、燃?xì)?、集中供熱、人工土石方）；另有安裝工程、園林建筑工程、綠化工程等共計(jì)五大類(lèi)十一分類(lèi)，但從費(fèi)率值測(cè)計(jì)辦法上主要還是分為以直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程和以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程?，F(xiàn)今的工程綜合價(jià)格計(jì)費(fèi)體系是：費(fèi)用總的規(guī)劃為管理費(fèi)和利潤(rùn)，其中管理費(fèi)不分建筑、市政、裝飾、安裝等，均以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)測(cè)算、計(jì)取，利潤(rùn)則以工料機(jī)直接費(fèi)加管理費(fèi)后的合計(jì)值為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，且同類(lèi)別工程不分專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，其管理費(fèi)率、利潤(rùn)率一致。計(jì)取費(fèi)用后匯合工料機(jī)費(fèi)一并構(gòu)成單項(xiàng)工程綜合價(jià)格。
即工程綜合價(jià)格＝［人工費(fèi)×（１＋管理費(fèi)率）＋材料費(fèi)＋機(jī)械費(fèi)］×（１＋利潤(rùn)率）。
管理費(fèi)改由人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)后的最大優(yōu)勢(shì)是：工程造價(jià)中價(jià)格變動(dòng)最為活躍的材料費(fèi)、以及機(jī)械費(fèi)不再影響管理費(fèi)值的多少，緩解了因材料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的對(duì)工程造價(jià)的沖擊。提取直接費(fèi)構(gòu)成因素中最穩(wěn)定可控的組分----人工費(fèi)作為管理費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，是合乎管理工作性質(zhì)及其費(fèi)用實(shí)際支出變化情形的，這有利于管理費(fèi)的市場(chǎng)形成及動(dòng)態(tài)調(diào)控。然而主要矛盾又突出在人工費(fèi)變成決定管理費(fèi)值大小的因素，不同的專(zhuān)業(yè)分部工程，如果各專(zhuān)業(yè)工種人工單價(jià)無(wú)差別或差別不大，則管理費(fèi)與活勞動(dòng)量的大小成正比，即人工勞動(dòng)量成為決定管理費(fèi)值的因素；如果各專(zhuān)業(yè)工種人工單價(jià)有差別或差別大，則管理費(fèi)便由勞動(dòng)量大小和工種技術(shù)含量的多寡（工種單價(jià)差體現(xiàn)勞動(dòng)的差別程度）雙因素共同決定，某種程度上更體現(xiàn)出技術(shù)含量或用科學(xué)知識(shí)武裝起來(lái)的人的勞動(dòng)，其所帶來(lái)的價(jià)值更應(yīng)得到管理的注重，其管理費(fèi)開(kāi)支亦等比例增加。那么其程度的把握、費(fèi)值的測(cè)計(jì)衡量便又成為疑難，特別是當(dāng)同一單位工程所有各分部專(zhuān)業(yè)工程的管理費(fèi)率統(tǒng)一劃定時(shí)，矛盾便更加突出。解決問(wèn)題的關(guān)鍵還要靠分部分解、差別對(duì)待、系統(tǒng)衡量、科學(xué)測(cè)算，更要靠理性思索、統(tǒng)分結(jié)合、小步快跑、從長(zhǎng)計(jì)意。人工費(fèi)量?jī)r(jià)分離＋專(zhuān)業(yè)工種逐步細(xì)分＋工種（日）單價(jià)差逐步拉開(kāi)到位＋管理費(fèi)率分專(zhuān)業(yè)分部工程的分別測(cè)算、市場(chǎng)衡量，是今后解決管理費(fèi)差別的途徑。